经开综合保税区管委，国际物流园区管委，区直各部门，各办事处，各有关单位：

现将《郑州经济技术开发区“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州经济技术开发区“十四五”

应急管理体系和本质安全能力建设规划

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是郑州经开区坚持“项目为王”，以“四大工程”为抓手发挥经济建设的主阵地、主战场、主引擎优势的关键五年，是郑州经开区“二次创业”，在国家经开区中争先进位追赶超越的关键五年，更是全面深化应急管理体系改革、实现本质安全能力提升的重要时期。

为深入贯彻党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于应急管理工作决策部署，以提升应急能力为核心，着力找差距、补短板，强能力、促提升，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，牢固树立红线意识、坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力、在新的历史起点上继续推动郑州经济技术开发区高质量、跨越式发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《郑州市人民政府关于印发郑州市“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划的通知》（郑政〔2022〕11号）《郑州经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（郑经管政〔2021〕22号）《中共郑州市委经济技术开发区工作委员会 ld官方网站 - ld官方网站 - 首页关于加强应急管理体系和能力建设的意见》（郑经发〔2022〕13号）等法律法规和和相关文件，制定本规划。

一、现状与形势

（一）发展基础

“十三五”期间，郑州经开区认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的重要指示批示精神，严格落实市委、市政府关于应急管理工作的部署要求，在区党工委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述和指示批示精神，全区应急管理体制改革持续推进，本质安全水平稳步提升，整体安全生产和防灾减灾救灾工作有序开展，形势稳定向好。

应急管理机制初步建立。“十三五”期间，结合应急管理机构改革契机，整合多个部门应急管理职责，明确了应急管理部门以及各有关部门应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作职责，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，并积极推进全区办事处“六有”基层应急管理标准化建设。

在全区建立健全“三级五覆盖”责任体系，截止目前，两个园区、六个办事处成立了应急管理委员会和应急管理办公室，全区78个行政村（社区）成立了81个安全劝导站共132名应急管理员（站长和副站长）、4095名安全劝导员，162名灾害信息员，村（社区）级应急救援队伍共1154人，基本确保监管网络全覆盖。

应急救援联动机制初步形成，组建“1+17”郑州经开区应急救援指挥部，明确带班、值班人员在不同应急响应级别下的工作职责，规范各类突发情况应急处置程序，研究制定事故灾害应急响应措施，加强各相关部门的协调联动，提升联合应对重特大灾害能力。

安全生产形势持稳向好。企业本质安全水平逐步提升。牢固树立“以人为本、安全发展”理念，全面推进安全生产责任制落实，深化安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制阶段性成果，提升危险化学品等高危行业双重预防体系运行质量，注重源头防范，聚焦重大风险、重点任务、重点时段与非法违法生产等行为，通过深入开展安全生产专项整治、工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”等活动，努力降低安全风险系数，防范化解重大风险，坚决遏制重特大安全事故发生，提升企业本质安全水平。

安全生产监管能力有效增强。坚持“双随机、一公开”，持续强化安全生产执法检查，加强对监管执法人员业务培训，提高监管执法水平和能力。积极处理安全生产违法举报，守牢安全生产底线。建立安全生产风险隐患重点防范清单，对全区9728家生产经营单位实施安全生产网格化管理，列出重点防范点位1039处，并督促各单位投入主要精力盯紧抓牢重点部位，确保安全。大力推行“互联网+安全监管”模式，提升监管执法精准化、智能化和科学化水平。采取组织专家查隐患、约谈重点企业负责人、签订安全承诺书等专业化、多角度、全方位方式，督促生产经营单位落实主体责任，做好安全生产工作。针对辖区内企业多、专业力量不足的现状，积极推进政府购买专家技术服务。

应急救援能力得到强化。适时修订应急预案，进一步界定事故灾难、自然灾害的各级应急处置职责，理顺工作体制机制，确保应急响应规范有序。深化应急预案体系建设，及时完善区级及以下总体应急预案体系，督导辖区企业制定自身应急预案，做好各级各类预案衔接，适时组织开展应急演练。

持续推进突发事件应对决策能力建设。积极组织参加安全生产教育中心应急管理专题业务培训，切实加强应急决策指挥能力培训。利用先进的信息化技术手段，提升突发事件的监测防控能力、研判决策能力以及协调处置能力，有效减少突发事件造成的损失。

加强社会协同应对能力建设。坚持社会共治，充分发挥主流媒体和行业媒体在应急管理新闻宣传的主导作用，加大对安全生产政策法规、应急救援及逃生、隐患排查治理等知识的宣传力度，深入组织开展“5.12”防灾减灾日、“10.13”国际减灾日、“五进”、安全生产月等宣传活动，组织形式多样的身边风险隐患识别活动，开展公共安全知识普及和常态化应急疏散演练，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。

加强应急救援队伍建设。加强以综合性消防救援队伍为主力、以专业抢险队伍为骨干、民兵以及社会应急队伍参与的应急联动机制建设，初步形成“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急救援力量实战体系。目前，全区共建立应急救援队伍149支共2592人。

强化应急保障体系和能力建设。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，加强应急救灾物资储备网络体系建设，建立了区级物资储备中心和办事处（园区）应急救援装备物资仓库，优化应急物资储备品种、数量和布局，明确物资储备规模标准。加强与交通运输部门等对接合作，探索应急救援物资快速输送通道。健全完善应急专家队伍，建立应急管理专家库，充分发挥专家专业咨询和辅助决策作用，共聘请10个领域102名专家作为我区应急工作的技术支撑。同时又聘请5位水利方面的专家为我区防汛工作提供保障。

灾害防御能力逐步提升。压实各级各部门防灾责任。针对灾情预警及时组织气象、水利、综合行政执法、建设、宣传、公安、交警等部门召开会商研判会，建立24小时可视化值班室，分析灾情发展趋势，有针对性地安排部署全区的防灾救灾工作。

完善防灾减灾救灾法治体系。制定印发了《建立健全经开区自然灾害监测预警制度实施意见》、《经开区自然灾害综合风险会商研判工作制度》和《经开区自然灾害灾情会商制度（试行）》等文件，统筹协调自然灾害监测预警等有关工作，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，加强会商和多源监测预警信息的综合研判，及时编制风险形势监测分析报告，发布灾害风险监测信息，确定本地主要灾害风险和灾害重点区域，针对性地提出防范应对措施，为全区防范化解灾害风险提供决策依据。

完善自然灾害应急预案体系建设，积极开展自然灾害应急预案演练。全区各部门、2个园区、6个办事处、81个自然村（社区）全部完成了防汛应急预案的编制，共制定119个防汛预案，已开展全区防汛应急综合演练、建筑工地救援演练、消防救援演练、曹古寺水库演练等各类演练达100余场。扎实做好防汛工作，压实各级行政首长责任和包保责任，夯实重点部位防汛责任。建立防汛问题、任务、责任台账，全面铺开自然灾害普查调查工作，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观分析风险水平，为有效应对和防治自然灾害提供权威、科学的决策依据。

应急文化宣传深入人心。采取“线上”“线下”相结合的方式，在全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等重要节点，积极开展形式多样的宣传教育，印发安全生产等宣传册，切实提升全民安全素养。积极开展普法宣传，促进全民安全理念建设。

（二）面临挑战

“十四五”时期，郑州经开区各项经济社会发展各项任务繁重艰巨，产业转型升级带来的各类不确定风险明显增加，安全生产工作正处于爬坡过坎的关键时期；自然灾害仍然多发频发，“7·20”特大暴雨之后，防灾减灾救灾的应急能力提升需求日益增强，应急管理体系和本质安全能力建设现代化仍面临着诸多挑战。

应急管理体系体制有待深化。应急管理部门承接了多个部门及单位的应急管理职能，未有效形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。应急管理部门的综合优势和各负有安全生产监督管理职责的相关部门专业优势发挥不足，安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作整合力度不足，处于简单叠加状态，有待进一步统筹合力，形成高效、快速、专业的应急管理体系。“十四五”时期，全区进入高质量发展新阶段，全新的战略格局，在产业转型升级的大趋势下，“全灾种、大应急”的应急管理部门职能也势必迎来新的挑战，将前所未有地推动应急管理体系体制变革进一步深化。

自然灾害风险防范任务艰巨。近年来，全球环境气候变化明显，极端天气事件屡见不鲜，特大暴雨、洪涝干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻等灾害风险呈现高发态势，其突发性、异常性和不可预见性不断增加，自然灾害防范压力不断增大。伴随着产城融合加速发展，致灾因素日趋多样，部分公共基础设施设计标准普遍不高，各类承灾体及相关设施承灾能力不足，城市相对脆弱的基础设施与日益增长的人口压力、突发频发的极端自然灾害之间的矛盾日益凸显，在日趋严峻的自然灾害的防范压力下，矛盾的暴露度、集中度也大幅增加，灾害事故风险和隐患呈复杂化、系统化、极端化，且相互作用、相互影响，排查管控难度加大。

安全生产形势依然复杂严峻。郑州经开区存在规模以上企业数量众多，重点监管企业涵盖有危险化学品经营企业、涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业，除此之外，辖区内存在数量众多的小微企业，一些企业安全生产基础较差，主体责任落实方面存在薄弱环节，主要负责人、安全生产管理人员履行安全生产职责仍不到位，企业安全生产保障能力仍显不足，安全生产风险源头化解机制尚未健全，仍有较大提升空间。

新一轮科技革命和产业变革正在兴起，郑州经开区内汽车及零部件、智慧物流、电子信息技术、智能装备制造、新材料、医药健康为主导的产业将全面转型升级，新产业、新业态、新能源、新材料、新工艺将加速涌现，随之必然带来诸多未知领域新的安全风险与事故隐患，安全生产风险结构也将发生变化。工业化、城镇化持续发展，各类生产要素流动加快、安全风险更加集聚，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加。传统高危行业领域存量风险尚未得到有效化解，新工艺、新材料新业态带来的增量风险呈现增多态势，各类存量增量变量风险交织叠加，准确判断和防范化解各种挑战和风险的难度逐渐增大，对常态应急管理和突发事件应急处置提出了新的要求。

随着近年来城市的快速发展，城市综合体、人员密集场所和高层建筑数量快速增长，居民住宅日益密集，火灾防控难度不断增大。城市安全风险点多面广，隐蔽性强，现状安全隐患难以有效根治与人民群众幸福生活需求之间的矛盾仍然突出。

应急基础建设仍需不断夯实。随着近年来城市的快速发展，城市综合体、人员密集场所和高层建筑数量快速增长，居民住宅日益密集，内涝、火灾等事故灾害防控难度不断增大。城市安全风险点多面广，隐蔽性强，现状安全隐患难以有效根治与人民群众幸福生活需求之间的矛盾仍然突出。

“全灾种、大应急”管理体制下，应急管理部门整理了安监、地震、水利、林业、民政、自然资源等突发事件应急管理方面的职责，职责任务骤增，更加凸显应急队伍力量不足，特别是防汛、防火、防灾减灾救灾方面的专业人员匮乏，综合协调和应对处置经验不足，应急队伍的整体实战和协同联动水平有待提高；各类应急物资装备仍然不足并相对落后，应急物资装备的规划与部署有待进一步升级；应急处置主要依靠综合消防救援队伍，各类专业化的社会应急队伍建设尚在起步阶段，应急管理的社会化组织程度还比较低，社会协同机制也有待健全；自然灾害、危险化学品、建筑工程、道路交通、特种设备以及人员密集场所等事故及灾害应急预案的科学性、操作性与不断提高的实际需要之间尚有差距。应急救援的实战水平有待进一步加强，面对特大灾害，健全的应急指挥、高效的组织协调、有条不紊的应急处置、明晰的任务分工等防灾减灾救灾能力有待提升；科技信息化保障及支撑能力建设相对滞后，各类科技资源未能有效整合，遥感监测、物联网等科技和信息化手段应用水平不高；各办事处应急管理机构力量薄弱、亟待加强，应急设施装备缺乏等问题突出；随着网络新媒体的快速发展，各类突发事件通过网络快速传播，加大了应急处置难度；应急相关法律法规体系尚不健全，社会公共安全意识、自救互救能力薄弱。

（三）发展的机遇

“十四五”时期是郑州经开区开启现代化新征程的重要时期，是郑州经开区动力转换、转型升级、深化发展的关键突破期，自由贸易区、跨境电商综试区、综合保税区、自主创新示范区、中欧班列战略核心节点城市等政策优势叠加效应持续显现，顺应高质量发展趋势，应急管理体系和本质安全能力建设也将迎来全新的发展机遇。

党和政府坚强领导提供了不竭动力。统筹安全与发展，既是时代进步要求，又是历史发展机遇。党中央、国务院对应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作高度重视，特别是党的十八大以来，习近平总书记把安全发展摆在治国理政的高度进行整体谋划推进，要求坚持人民至上、生命至上，提出了一系列应急管理新战略、新理念、新思想，为应急管理事业指明了发展方向，提供了根本遵循。各级党委政府坚持以人民为中心，深入推进应急管理体系和本质安全能力建设，为应急管理事业发展注入不竭动力。

高质量的发展格局提供了重要契机。全方位高质量发展格局既对应急管理体系和本质安全能力建设提出了更高要求，也提供了更为有利的发展契机。“十四五”时期，郑州经开区着力推动传统制造向智能制造、高端制造、数字制造转型，培育发展战略性新兴产业，推动优势产业与新一代信息技术深度融合，实现“进入全国经开区20强”战略目标。安全作为高质量发展的核心价值取向，虽对应急管理工作提出了更高的要求，但随着产业结构不断优化，本质安全水平也将不断提升。

创新驱动发展战略提供了强大支持。郑州经开区作为全市先进制造业发展主阵地和对外开放主力军，将进入创新发展的黄金时期，“十四五”期间，新一轮科技革命和产业变革深入发展，通过遥感技术、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G及区块链等新技术手段的深度集成应用，以数字赋能风险防控，将为应急管理工作实现跨越式发展，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，构建安全风险精密智控体系，有效降低灾害事故风险提供强有力科技支撑。

安全需求共同认知提供了群众基础。随着中国特色社会主义进入新时代，安全生产、灾害防范、应急管理工作受到全社会空前关注，全面提升本质安全能力，推进应急管理体系现代化，以高水平安全保障高质量发展，已经成为人民群众的共同需求，安全发展理念成为社会共同认知，为推动应急管理工作提供了良好的群众基础。

“十四五”时期，郑州经开区面临前所未有的机遇与挑战，但应急管理体系和本质安全能力建设长期向好趋势不会发生根本改变，郑州经开区将迎来加快应急管理事业改革发展的重要战略机遇期，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持人民至上、生命至上，始终把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，在危机中育先机、于变局中开新局，迎接新挑战，抢抓新机遇，奋力推进应急管理体系和本质安全能力再上新水平。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会和二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南调研经开区重要讲话精神，坚决落实各级党和政府关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重大决策部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，牢牢抓住郑州加快国家中心城市建设、推进黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略机遇，以高质量构建有国际竞争力的产业体系为主攻方向，勇扛郑州国家中心城市建设“东强”重任，锚定“进入全国经开区20强”发展目标，以改革创新发展为动力，以科学高效救援为目标，以基层基础建设为保障，以强化科技创新为支撑，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治和应急救灾等工作，健全城市公共安全体系，加强应急管理能力建设，防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和本质安全能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，保护人民群众生命财产安全，为推动郑州经开区经济社会全方位高质量发展提供安全保障。

（二）基本原则

坚持党的领导，统筹决策。以习近平总书记关于应急管理工作重要论述为根本遵循，坚持各级党委、政府在应急工作中的领导和主导地位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将党的领导贯穿到应急管理各领域、全过程，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，取长补短，形成整体合力。

坚持人民至上，生命至上。坚持“两个至上”，树牢应急管理根本价值遵循，坚持以人为本、安全发展，把确保人民群众生命安全摆在首位，牢固树立底线思维和红线意识，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，让人民群众获得感、幸福感、安全感和城市归属感日益增强。

坚持安全发展，标本兼治。统筹安全与发展，将安全全面融入发展全过程。以精准闭环管控为核心，树立系统观念，强化源头管控，标本兼治，完全企业准入机制，深入开展安全生产专项治理行动，持续推动双重预防体系和安全生产标准化深度融合。

坚持创新驱动，科技支撑。探索建立符合经开区特点的应急管理机制，创新工作模式，打造协同、高效的工作系统；大力推进“智慧城市”“智慧应急”建设，通过新一代信息技术与应急管理深度融合，形成应急管理新优势，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，提升监测预警、灾害防治、应急处置、物资保障等领域的数字化、智能化、信息化水平。

坚持社会参与，共建共治。增强市民群众的应急常识，提升社会公众的自救互救能力，牢固树立安全发展理念，组织引导社会各方力量共同参与应急管理工作，充分发挥社会力量作用，坚持共建共治共享，强化群策群防群治，切实提高人民群众风险辨识和隐患排查能力，不断提升全社会综合应急管理能力。

坚持依法管理，精准治理。运用法治思维和法治方式，完善地方法律法规和标准体系，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现应急管理工作的法治化、规范化、制度化。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，强化安全风险全过程精准防控，以问题为导向，推进系统治理、综合治理、源头治理和精准治理，提高突发事件防范和应急处置协同能力。

坚持实战导向，能力提升。坚持围绕“贴近实战、突出实际、注重实效”原则，着眼于应急队伍建设现代化，补齐应急管理短板弱项，整合人员、物资、科技、信息等资源，全面提升抢险救援队伍实战能力。

（三）主要目标

1.总体目标

对标高质量发展内涵、发展目标和发展要求，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述和安全发展理念，推进应急管理体系和本质安全能力建设。到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，应急综合管理能力全面加强，应急队伍建设进一步规范，安全生产和综合防灾减灾救灾形势持续向好，事故总量、死亡人数持续下降，重特大生产安全事故得到遏制，监测预警能力、应急救援能力、防灾减灾能力、本质安全能力、应急保障能力、全民应急能力全面提升。到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，有效促进紧急社会高质量发展、高水平安全。

“十四五”时期郑州经开区应急管理领域核心指标见专栏1。

2.分项目标

应急管理体制机制协同高效。应急管理体制改革不断深化，组织体系、责任体系、制度体系、指挥体制、保障体系、协同联动机制不断健全，各相关部门责任清晰，职能设置合理，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得明显成效，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。区级应急管理部门装备达标率达到85%、专业人才占比超过60%，办事处（园区）应急管理机构达到“六有”标准。

安全生产水平显著提高。安全生产责任体系更加完善，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系常态化运行，安全生产支撑保障体系不断健全，安全生产监测预警能力不断提升，智能化、信息化手段广泛应用。企业安全生产标准化水平不断提高，重点行业领域安全生产责任保险实现全覆盖。到2025年，重点行业企业安全生产标准化达标率达到100%，企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核覆盖率达到100%。

防灾减灾能力全面加强。全区防灾减灾救灾体系进一步健全，自然灾害风险普查取得明显成效，自然灾害风险得到系统性评估，防灾抗灾能力底数清晰，防灾减灾措施全面有效，建设自然灾害预警体系，推进全区风险监测预警信息平台建设，加强水旱灾害、林地火灾、地质灾害等自然灾害防御基础设施建设，灾害防御能力全面提高，防灾备灾体系和能力建设进一步加强。突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟，争创全国综合减灾示范社区1-2个、省级综合减灾（安全）示范社区2-3个，市级综合减灾（安全）示范社区6-10个。灾情信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到92%。

应急救援能力大幅增强。综合救援、专业救援力量布局更加合理，各类应急救援队伍快速壮大，上下贯通、部门联动、区域协同、军地联合的应急救援联动机制不断完善，应急预案针对性、实用性、操作性不断提升，应急救援效能显著提升。到2025年，专业应急救援队伍防护装备配备率达到100%，区综合救援力量建队率达到100%，各园区和办事处专（兼）职救援力量覆盖率达到100%。

应急保障能力全面加强。应急物资储备基地布设完成，应急物资储备品类、规模和结构科学，应急物资集中生产调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等机制不断完善，建立涵盖专业齐全的安全应急专家库，区、办事处（园区）两级应急指挥通信系统和综合监测预警网络体系不断优化，应急管理智能化、信息化水平显著增强，应急装备、应急广播、应急通信等保障能力全面加强。到2025年，经开区人均避难场所面积要达到2平方米以上，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至9小时以内。

三、完善应急管理体系，提升统筹协同高效运行能力

（一）完善应急管理体制机制

健全应急管理领导体系。加强党对应急工作的领导。建立健全党对应急管理事业的全面领导制度，充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。构建统一领导、分级指挥的领导体制，完善各级应急管理部门双重领导、地方为主的管理体制，明确应急管理工作职责任务，合理配备专业技术人员，全面实行准军事化管理。按照郑州市应急管理体系建设要求，优化各应急救援指挥机构，整合议事协调机构，建立各项工作专班，在应急指挥部的领导下，根据任务分工做好日常准备工作和应急处突工作，组建应急前方指导组，赶赴前线救援现场，指导督促做好抢险救灾工作。

完善应急管理工作机制。建立健全气象灾害预警信息发布、突发事件预警信息发布、会商研判、城市事故灾害防治、应急力量调度快速响应、安全宣传教育体系和应急科普、防灾减灾救灾能力提升、应急管理考核评估工作机制，保障应急管理工作高效、有序运行，更好保障全区经济社会发展，保护人民生命财产安全。

加强组织机构及人才队伍建设。统筹使用编制资源、专家引进、政府购买服务等方式，招录、选调专业人员，加强区、办事处（园区）、村（社区）三级应急管理专业力量建设。区级应急管理部门班子成员至少要配备1名具有应急管理相关专业背景的人员。完善区级应急管理部门机构建设，适当增加领导职数和人员编制。

统筹使用编制资源、专家引进、政府购买服务等方式，招录、选调专业人员，加强区、办事处（园区）、村（社区）三级应急管理专业力量建设，提高应急管理干部队伍专业人才比例。

合理配备专业技术人员，组织应急培训教育活动。人口数量多、经济规模大、事故灾害风险高的办事处（园区），要根据实际需要增加应急管理专业人员。构建应急管理网格化管控体系，每个应急管理网格至少明确1名应急管理工作人员。加强应急管理和抢险救援人员业务培训，依托“5•12”防灾减灾日、安全生产月、119消防宣传月、“10•13”国际减灾日、森林防火宣传月等组织开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。

建立区应急专家库，制定专家队伍考评标准，不断优化专家队伍。按照突发事件类别，分别构建自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急专家库，选聘政策性、专业性较强的应急专家，为日常应急管理和突发事件应急处置工作提供专业咨询和决策指导。定期邀请应急专家讲授应急管理相关知识，提升各级、各部门领导干部应急管理和决策指挥能力。

加强人才教育培训和工作交流。依托外部专家、行业协会、专业院校等有力资源，强化应急管理干部队伍能力培训和职业精神教育。制定应急管理人员业务交流计划，鼓励应急管理人员在各办事处（园区）之间横向交流，促进区、办事处之间纵向交流，分批次安排人员在先进单位、先进企业学习应急管理先进经验。

落实符合应急管理职业特点的待遇保障机制，完善职业荣誉及表彰激励奖励制度，健全面向基层的职业荣誉体系。认真做好先进典型培育工作，注重在应急管理干部职工中推荐评选先进模范、优秀共产党员等。对在抢险救援、重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励。

深化体制改革及运行情况评估。各级政府对应急管理体制改革取得的进展和成效全面评估，统筹评估工作与深化改革，系统查找部门职责界定、专业人员和机构支撑、运行机制等方面与统筹协同高效管理需求之间的差距，及时完善政策措施，加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。

（二）增强应急系统联动机制

强化应急管理工作的统筹谋划，推进安全生产、防灾减灾、应急救援工作协同发展，着力构建上下贯通、部门联动、区域协同、军地联合的工作机制，实现全区域联动协同有序、全链条处置优质高效、全灾种应对专业科学的应急管理协同工作格局。

加强上下贯通。按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，健全各级各类灾害事故分级响应机制，完善郑州经开区向上与郑州市、向下与办事处（园区）之间的上下协同机制，确定各级机构应急行动指南，加强信息通报，畅通物资装备、人才队伍等资源的共享渠道，确保应急工作科学高效。

强化部门联动。充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，健全重大安全风险联防联控、灾害事故联合处置机制。明确应急管理部门、各相关部门职能、权限、程序、责任，消除监管盲区，提高运行效率。聚焦危险化学品、道路交通、住房建设、消防安全、燃气安全等重点领域，突出重点企业、重点场所、重点部位、重点环节，建立常态化多部门联动工作机制，明确各部门在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、物资保障、恢复重建等方面的工作职责，形成一个部门牵头、一个现场指挥部统筹指挥、一套处置措施、一个窗口发布信息的工作模式。强化联合执法，常态化开展多部门综合执法检查，形成密切配合、统一协调、相互协作的安全生产联合执法工作模式。开展联合应急演练，组织突发事件综合“双盲”演练，强化各相关部门实战检验，健全应急队伍协同作战体系。

深化区域协同。依托郑州都市圈、国家中心城市建设，健全与周边区县协同联动机制，加强信息通报与资源共享，围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作积极开展全面、深入、长期的战略合作，实现重大突发事件监测预警、应急准备、救援处置、转移安置、生活救助、恢复重建等领域互通协同。加强应急物流体系建设，提升应急物资联储联保能力，推进多式联运信息交换共享，健全民航、铁路、公路应急救援力量快速投送联动机制，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制，共同深入推进区域应急管理协同发展。

优化军地联合。健全应急救援军地协同联合行动机制，共同推动军地联合指挥、联合处突、联合保障能力提升。完善驻地解放军、武警和民兵预备役参与应急抢险救援救灾行动的制度规范，建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制，实现军地高效有序联动。根据不同风险特点，经常性开展共同预防、协同训练和联合指挥，强化较大以上突发事件联合处置能力。

（三）推进应急管理法治建设

在应急管理领域大力弘扬法治精神，不断健全法规标准体系，规范行政执法行为，加大执法检查力度，提高应急管理的法治化、规范化水平。

加快建设应急法规体系。以防范系统风险、保障安全为基本点，积极推动应急管理法律法规实施细则建设，形成配套完备的应急管理法规体系。有序推进应急管理全过程规范化建设，形成有法可依、有标可循的良好格局。研究制定事故防范、防灾减灾、监测预警、指挥调度、抢险救援、物资保障、社会动员、风险防范、恢复重建、协作会商、市场机制、社会力量等方面相关文件。完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。

深化综合行政执法改革。从整合监管执法职责、建立健全执法体系、加强队伍建设、下移执法重心、规范执法行为、完善执法方式、提升执法能力和强化执法保障等方面着手开展改革工作。

统筹执法资源，完善执法体系。通过整合优化应急管理系统执法职能，完善执法体系，统筹执法资源，强化执法力量，打造准军事化管理、作风过硬的应急管理综合执法队伍，强化执法人员职业保障，配备执法装备，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，提高应急综合执法队伍专业化素养，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，树立新时代应急管理综合行政执法队伍的崭新形象。

完善执法程序，细化执法内容。全面推进可视化执法监管模式，配备执法、巡查、服务记录仪，落实执法公示、全过程记录以及重大执法决定法制审核等制度，接受社会监督。推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系，不断强化应急管理综合行政执法能力，做到精准执法、规范执法、严格执法。

制定年度执法计划，对重点企业按明确的时间周期开展“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机、一公开”执法检查。建立应急管理法治社会宣传格局，加强法治宣传，营造守法环境。

进一步厘清区、办事处（园区）两级的执法管理权限，加强权责清单动态调整，建立健全区、办事处（园区）应急管理综合行政执法体系。区应急管理部门实行综合行政执法“局队合一”体制，厘清不同层级执法管理权限，明确监管执法职责、范围和重点，实施分类分级执法，强化区应急管理部门统筹协调和监督指导，避免多层多头重复执法，构建各级联动、上下协调、分级负责、管理有效的监督执法格局。

加大综合执法检查力度。完善执法方式，对辖区内重点企业定期开展“全覆盖”执法检查。严格落实执法裁量标准，合理确定裁量幅度，防止执法随意、标准不一现象，确保行政处罚公平、公正、准确、合法。进一步健全完善全区应急管理执法体系和执法方式，推进“互联网+执法”和“执法+专家咨询”式执法，积极探索、创新监管模式，深入推进执法重心下移和行政执法“三项制度”，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。强化与上下级应急管理部门、各负有行业监管职能部门的协调沟通和联合执法，形成监管合力。加强执法监督和责任追究，建立健全定期通报、专题约谈、挂牌督办、警示教育、事故查处等制度，综合运用“四不两直”明察暗访、“双随机、一公开”、“三位一体”执法模式，加大重点抽查、突击检查力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。

（四）压实应急管理责任链条

压实各级党政领导责任。强化各级党委、政府对应急管理工作的领导，在统揽辖区经济社会发展全局中同步推进应急管理工作，把应急管理相关工作纳入高质量发展评价体系，加强党对基层应急管理工作的引领，将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容，进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，学习落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，制定党政领导干部应急管理责任清单，推动落实党政领导干部安全生产责任制，党政领导班子带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，其他班子成员按照职责分工抓好责任落实，认真贯彻执行党的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作方针，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。健全灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任制落实情况的监督。进一步落实领导班子定期听取和研究应急管理工作机制，经开区综合保税区、国际物流园区党工委班子每季度至少听取和研究应急管理工作1次。

压实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立行业部门监管职责动态完善机制，厘清部门职责清单，落实“防”“救”责任，应急管理部门主责是“救”，“防”是各部门的共同责任，衔接好“防”和“救”的责任链条。加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区，严格落实事中监管事后追责。统筹推进行业部门落实安全生产、防灾减灾救灾、自然灾害防治责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升事故灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。

压实办事处、园区应急管理工作责任。加强两个园区、各办事处应急管理机构建设，切实担负起应急管理工作职责，组织防范生产安全事故、水灾、旱灾、林地火灾、消防、气象灾害、地震、地质灾害等，做好事故灾害情况报送和突发事件应对等日常工作，贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和上级应急管理部门的安排部署，通过多种宣传形式，面向社会公众普及应急管理知识和各类灾害事故防范应对技能，排查辨识辖区内自然灾害和安全生产风险隐患，定期组织开展防火监督检查，建立风险隐患台账和数据库，制定风险隐患管控治理措施，及时报告重大风险隐患和违法行为；组织编制辖区内各类突发事件应急预案，并定期组织开展应急演练；按照有关规定配备、使用、管理应急物资和救援装备；落实应急值守制度，及时报告事故灾害信息，事故灾害发生后及时开展先期救援抢险处置，及时组织群众、企业自救互救和避险转移安置；组织灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作，开展突发事件应急能力评估工作并及时进行改进；协助区应急管理部门开展监管执法。

夯实村（社区）应急管理工作责任。提升村（社区）应急管理专业能力建设，协助做好生产安全事故防范及水旱灾害、林地火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害等防治工作，定期巡查检查、督促隐患整治，及时发现风险隐患，及时监测预警管控，及时报告重大风险隐患和违法行为；强化村（社区）安全生产、防灾减灾宣传力度，进一步普及安全生产隐患、灾害基本知识、常识，提升群众应对突发事件的能力；建立村（社区）应急值守制度，及时报告事故灾害信息，开展初期处置救援，组织群众自救互救和避险转移安置；协助做好灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

持续推进落实生产经营单位主体责任。持续推进生产经营单位主体责任理念形成和固化，推动企业自觉、自主、自动建立健全一套自我约束、持续改进的主体责任内生机制，深化全员安全生产责任制，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人，切实做到“五落实、五到位”。制定实施企业安全生产风险报告规定，持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理，加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。健全和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺等措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。

建立完善安全生产联合惩戒机制，严格落实失信行为联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”制度，加强管理，规范信息的采集、审核、报送和异议处理等相关工作，及时报送联合惩戒对象和“黑名单”管理的信息及开展联合惩戒情况。细化执法内容，强化执法力度，运用社会化、市场化手段，通过全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统向各有关部门通报，对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，加大安全生产失信和不良记录的违法违规成本，“一处失信、处处受限”，反向激励生产经营单位主动落实主体责任。

健全应急管理考评指标体系和奖惩机制。建立应急管理专项绩效考核机制，将应急管理工作目标任务完成情况纳入全区绩效综合考核目标，加强对办事处和区有关部门的应急管理绩效考核，考核结果作为评价领导班子及干部的重要依据。综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任制的落实，建立考核评价机制和激励约束机制，强化细化各环节管理和责任追究制度，扎实推动责任落实。

四、抓牢本质安全核心，有效防范化解重大安全风险

（一）强化风险源头管控治理

强化规划引领。探索建立国土空间规划、产业发展规划安全论证制度，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间、产业结构和生产生活方式布局。将城市防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障。

严格安全准入。严格建设项目安全设施“三同时”制度，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，加强源头治理和全过程管理。严把安全生产高危项目审批入口关，严格执行安全准入条件，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，严格控制区域风险等级及风险容量。严禁在人口密集区周边新建危险物品生产和储存等高危项目，强化源头治理，加强产业园区安全准入管理，严格按规定组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控措施，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园。严把建设项目竣工验收关口，严禁不具备安全生产条件的建设项目投入生产。积极推动城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的生产企业搬迁工作。对利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的，加强执法检查和隐患排查治理，强化风险源头管控。加强消防、特种设备等安全设施的安全准入和在用设备安全性能检测检验，提高危险物品运输车辆安全技术和安全装备配置水平。

跟进产业升级。严格落实国家产业结构调整指导目录，实行重大安全风险“一票否决”，淘汰落后工艺、技术、装备。立足我区高质量发展实际，在推动传统制造向智能制造、高端制造、数字制造转型和聚焦战略性新兴产业的同时，精准辨识和分析产业转型升级带来风险隐患特点的变化，及时跟进，加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估，完善风险和隐患信息数据库，落实防范和应对措施，为全方位推动高质量发展筑牢安全防线。

（二）提升双重预防体系建设

加强安全风险分级管控。认真落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，全面辨识危险源，客观分析、评价风险，编制风险管控清单，确定风险管控层级，强化隐患排查、治理、验收闭环管理，严格企业隐患排查治理清单管理，建立完善企业安全风险数据库，实行安全生产“一企一码一档”，健全风险辨识评估、风险预警预控、重大危险源监控等安全预防控制体系，完善重点区域、重点行业领域、重点企业安全风险预警和联防联控机制。构建差异化、精准化监管模式，对存在重大安全风险的场所、区域等进行重点管控，严格执行重大事故隐患挂牌督办制度，实现重大事故隐患整治闭环管理。

推动体系扩面提质增效。推动企业按照“五有”标准，建立安全风险自辨自控、隐患自查自纠的工作格局和长效机制，推进安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。建立可考核、可智控、可追溯的双重预防体系监督管理信息化平台，加大双重预防示范企业培育力度，加强评估和执法检查，建立双重预防体系运行激励约束机制，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。

（三）深化重点行业领域治理

持续巩固专项整治三年行动成果。深入推进《河南省安全生产专项整治三年行动方案》，全面总结评估专项整治三年行动。巩固提升专项整治行动成果，深入分析并坚持不懈解决安全生产共性问题和突出隐患，结合行业领域经验做法，形成制度成果，健全长效机制。

抓好重点行业领域专项治理。牢固树立“生命至上、安全至上”理念，立足于防范重特大生产安全事故，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，同步强化建筑工地、交通、工贸、物流、特种设备、电力、城镇燃气等领域安全监管；完善责任链条、管理制度和工作机制，提升重点行业领域安全监管效能。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段，全面排查治理重点单位场所、关键环节安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效防范和遏制各类事故发生。

（四）推进本质安全能力建设

持续推进安全生产标准化建设。督促企业深入开展安全生产标准化建设，实施安全生产“一企一码一档”，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，增强企业安全生产意识，强化企业的安全生产基础管理工作。加大安全生产重点设备设施、仪器仪表检测检验力度。建立和落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度，加强动态管理，推进安全生产管理水平不断提升。

加强推广先进安全技术装备。加强先进安全技术的推广应用，持续推进企业安全技术改造提速升级，提升企业智能化水平，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料，加快传统产业生产装备、生产设施、生产工艺高端化、智能化、绿色化改造，积极引导产业转型升级，布局高端制造，实现传统产业关键工序、核心设备更新换代，积极推进“机械化减人、自动化换人”专项行动，实施智能化工厂、数字化车间试点示范，减少高危环境、岗位作业人员风险暴露，提高高危环境、风险岗位本质安全水平。积极开展“工业互联网+安全生产”融合应用，增强工业安全生产的快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力，推动安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变。

稳固提升企业安全文化建设。强化安全教育，营造安全生产氛围，提高员工的技术素质、安全技能和安全意识。以实现企业本质安全为目标，定期组织专家对企业进行帮扶，通过现场指导的方式，不断提高员工的技术素质、安全技能和安全意识。

（五）加快市场服务机制建设

整合利用社会应急服务资源。坚持政府引导和市场机制相结合，健全市场化准入机制，引导高校、科研院所、行业协会、行业领军企业等社会力量参与风险评估、隐患排查治理、管理咨询、监测检验、宣传教育培训、应急产品研发生产等工作，实现应急产品与市场需求深度融合，拓宽政府和企业安全、应急管理建设工作技术支撑渠道，基本建立主体多元、机制灵活、覆盖全面、综合配套、运转高效的应急管理社会化格局。拓展政府购买应急服务种类，引导社会力量以多种形式提供应急服务，推动应急服务专业化、市场化和规模化。推进社会应急救援组织和应急志愿者队伍建设，积极完善专业应急队伍和社会应急力量的协同应急机制，鼓励社会应急力量有序参与各类应急处突行动。加强安全应急产业发展战略布局，加大扶持力度，出台相关政策引导企业加大应急装备技术研发，开发一批高端化、智能化、标准化、成套化的应急装备产品。

建立社会服务机构管理机制。建立健全社会化服务机构管理制度、准入制度，完善社会组织区域联动机制。完善警示、约谈、诚信等监管方式。实施安全评价服务公开和报告公开制度，从严约束安全中介机构执业行为，充分发挥行业协会作用，引导加强行业自律自管，提升安全应急服务专业化、规范化水平。创新服务工作模式，通过行政、市场、合作、委托、购买服务等手段，最大限度激发各类社会力量和资源参与应急管理工作的积极性和主动性。

积极调动市场风险防控作用。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，严格高危行业领域生产经营单位安全生产责任保险全覆盖，形成安全管理与保险服务良性互动的工作机制。探索完善巨灾保险制度，鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种，推动政府、企业和个人积极投保，不断扩大涉灾保险覆盖面，提升保险机构对企业的服务水平。

五、夯实灾害防御基础，全力筑牢城乡安全韧性防线

（一）开展自然灾害风险普查评估

深入开展自然灾害风险普查评估。按照国家和省、市部署及《国家自然灾害调查评估技术规范》要求，深入开展全区自然灾害综合风险普查工作，全面调查水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾等主要灾害的致灾因素，查明重点区域抗灾减灾能力，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展灾害风险评估，建立灾害风险管控责任清单。

积极推动灾害普查成果应用。加强对普查成果的应用转化和普查数据更新维护，推动风险普查与常态防灾减灾工作相互衔接。根据风险评估与灾害综合防治区划图，研究制定区域综合防治对策，推进灾害风险精准治理。遵循国土空间总体规划，制定自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，推进自然灾害综合防治区划与主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划以及产业发展规划等相融合，综合平衡和控制高风险区开发建设强度，严格控制区域风险等级和风险容量。全面开展城市风险评估，健全安全风险评估管理制度，完善风险和隐患信息数据库，落实防范和应对措施，实现城市生命线、关键基础设施等安全可管可控。

（二）加强灾害风险监测预警

加强监测预警设施建设。整合各有关部门资源，改造防洪减灾、排水防涝等公共预警设施，强化基层灾害事故预报预警体系，科学设置雨量站、自动气象站、地质灾害监测站（点）等设施，健全监测项目。扩大监测覆盖面，提高预测预警和临近预报水平。建设集积水监测、视频监控和预警发布功能于一体的城市内涝监测预警站，针对隧道、立交桥底、下穿桥底、低洼路段、涵洞等重点区域，实施数字化排水防涝设施建设行动，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，通过现场声光、图文等多媒体预警设备，实现在“最后一公里”面向社会公众即时发布预警信息，进一步提升城市内涝减灾能力。

完善监测预警信息系统。拓展新媒体传播渠道，提升发布覆盖率、精准度和时效性，充分利用物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代移动通信（5G）等技术提高灾害事故监测感知能力，完善自然灾害监测站网布局，广泛部署智能化、网络化、微型化、集成化感知终端。建立完善城市内涝气象监测预警系统。建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等“联排联调”运行管理机制。完善水文、气象、地质、地震等“空、天、地”一体化监测预警网络，实现数据资源跨地区跨部门互通共享。

规范预警信息发布机制。实施统一的灾害事故监测预警数据标准，明确预警发布部门，规范响应程序，集成完善智慧化综合预警预报平台，大幅提高灾害事故准确感知、快速评估和精准预警能力。加强极端天气短临预报，实现风险预警信息及时直达受影响区域。

健全预警响应联动机制。完善多部门协调联动机制，着力推进各级、各部门应急管理信息互联互通，各级组建应急通信行动队（保障队），及时获取灾害事故现场信息。畅通各相关部门突发事件报送渠道，合理利用新媒体和融媒体，提高预警信息发布覆盖面和时效性，建立健全统一高效的预警发布机制。

（三）强化自然灾害综合治理

坚持“以防为主，防治结合”方针，以人为本，科学制定防治方案，严格落实防灾责任，不断完善防治措施。完善应急会商机制，建立应急、工信、公安、资源规划、城建、城管、交通、水利、统计、气象、林业、农业等相关部门的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，加强群测群防网络体系建设。

（四）深化城市内涝综合治理

加快提升城市内涝灾害应对水平。围绕郑州“7·20”特大暴雨洪水应对中暴露的问题和短板，完善城市排水与内涝防范相关应急预案，编制各类已建、在建工程度汛方案、城市防洪排涝应急预案、工程巡查防守方案、工程防洪抢险应急预案、旅游景区暴雨洪水防御方案等，明确预警等级内涵，落实各相关部门应急职责，明确响应程序，细化处置措施。建立健全应急指挥决策、分析会商研判、预警响应联动、隐患排查治理、信息资源共享、应急物资调度、区域协防联动等相关机制。完善城区交通组织、疏导和应急疏散等工作。加大城市防洪排涝知识宣传教育力度，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。

改造提升城市洪涝灾害抵御能力。建设与流域防洪体系相适应，与城市空间结构相协调的城市防洪体系。通过采取渗透、加密雨水口、调蓄、设置雨洪行泄通道和内河整治等综合控制措施，保证城市在发生防涝标准的降雨时正常运行。全面修复受灾地区城市毁损排水防涝等市政基础设施，尽快修复破损雨水管渠，恢复排涝能力。清理淤积雨水口、雨水管渠，对地下道路、桥涵等重点区域排涝泵站进行系统维护维修。对损毁和洪水漫溢的城市河道加快堤岸修复加固，推进变电站等关键设施改造，提升配电房设防工作标准。开展窨井盖、电线杆等安全隐患专项排查治理，有序推进隧改桥、线缆入地等工程建设。统筹推进下游雨水干管和出水口建设，加强排涝泵站防护设施配备。

全面开展易涝区域隐患排查治理。制定汛前值守和巡查工作制度，每年汛前开展一次拉网式排查，做到全覆盖、无盲区、无死角。根据自然地理条件、水文气象特征和城市建设特点等因素，细化灾害情景构建，梳理主要致灾因素和承灾体，整理易涝重点部位台账，明确各段责任人，开展安全隐患专项整治。对易涝区域周边的雨水排放口、排水管渠和泵站进行改造。在易涝区域汇水区范围内，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。对现有硬化路面进行透水性改造，增加绿地面积，建设雨水调蓄设施，优化建筑、道路、绿地、景观水体等标高衔接方式，确保雨水溢流排放至排水管网和自然水体，推进雨水资源化利用。

推动城市内外河湖行蓄洪联动。建立全区水系、排水管网与周边水库、河湖等联排联调机制，做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施的洪水期预腾空或预降水位工作，建立数字化蓄水位动态监测平台，实现区内及跨区信息资源共享互通。有效提升城市行洪排涝能力，拓宽行洪排涝通道，开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等清淤疏浚和整治提升工程，合理规划利用城市排涝河道，恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，利用次要道路、绿地等构建行洪泄洪通道。完善河渠行洪体系，加强水系保护，维持城市内部及周边河湖水系自然形态。加快内河治理，维护城市水系防洪和生态功能，加强城市外部河湖与内河、排洪沟、桥涵、闸门、排水管网等在水位标高、排水能力等方面的衔接，确保过流顺畅、水位满足防洪排涝安全要求。强化城市蓝线、绿线管理，保护水林田湖草等自然调蓄空间，统筹区域生态格局，留足安全空间，减少雨洪对城市冲击，优化公园绿地建设，提高蓄洪能力，改造提升周边水库纳蓄能力。

（五）加快灾害救助恢复重建

完善灾后紧急救助机制。全面统计受灾数据和救助信息，科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，完善评估标准和评估流程，科学制定灾后恢复重建规划。健全灾害救助资金快速下拨机制、救灾物资预置保障机制、受灾人群提前转移机制，提升救助时效，加强灾后恢复重建资金管理。健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、气、道路、通信、广播电视、网络等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。针对老人儿童特点采取优先救助和康复措施，加强对孕产妇和受灾害影响造成监护缺失的未成年人等重点群体的关爱保护。建立自然灾害救助标准调整机制，抓好受灾群众过渡性安置和救助工作。

完善灾后恢复重建机制。健全政府为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。优先重建供电、蓄水、供水、排水、交通、通讯等基础设施，以及学校和医院等公益性服务设施。完善灾后恢复重建财税、金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策。引导各类贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等参与灾后恢复重建，确保相关政策落实。

（六）提升基层应急能力建设

夯实应急管理基层建设。建立健全办事处（园区）、村（社区）两级应急管理体系，办事处（园区）按照“六有”标准，优化完善办事处（园区）级应急管理“一办一队一库一平台”管理体系（应急管理办公室、应急救援队、物资储备库、应急调度平台）、村（社区）级“一站三员一队”（安全劝导站，应急管理员、安全劝导员、灾害信息员、兼职应急救援队）机制。

各级应急管理机构合理配备专业技术人员，两个园区、各办事处在党政工作机构限额内，整合安全生产、防灾减灾救灾等职能，成立应急管理委员会，明确日常工作机构，配齐配强工作人员，健全值班值守制度、“第一响应人”制度。建立风险普查机制、监测巡查机制、督导管控机制等。推动人员力量、服务重心和资源配置向基层下沉，打造专业化、标准化、综合型基层应急管理队伍。

压实网格员工作责任。构建应急管理网格化管控体系，依托村（社区）网格，建立应急管理网格员队伍，配备应急管理网格工作人员，实现全区城乡社区应急管理网格全覆盖。健全网格员工作制度，明确网格员工作内容，建立应急管理明白卡制度。在办事处（园区）和行政村（社区）指导下，负责宣传普及应急管理基本知识、常识和技能，负责定期排查网格内安全生产及自然灾害风险隐患，第一时间向行政村（社区）报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众转移避险安置。承担网格内灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

统筹建设灾害信息员队伍。打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、一岗多能、相对稳定的“区—办事处（园区）—村（社区）—组”四级灾害信息员队伍，实现全区城乡社区灾害信息员全覆盖。健全灾害信息员工作制度、绩效考评通报制度、数据库管理制度，完善灾害信息员分级培训机制，强化灾害信息员日常管理和资源配置，提高灾情信息报送全面性、及时性和准确性。

推进应急避难场所建设。加强公共应急避难场所建设，健全应急避难场所运行管理机制。将应急避难场所建设纳入国土空间规划及相关专项规划内容，推动应急避难场所建设规划，统筹场所布点布局。推进应急避难场所标准化建设，发挥好人防疏散基地和地下防护工程的应急避难功能。加强完善应急避难场所必须设施、安全应急设备、应急物资储备的日常管理和维护保养。

六、强化灾害应对准备，切实提高应急救援实战水平

（一）强化应急预案体系建设

建立健全应急预案体系。在企业生产安全风险评估以及全区自然灾害综合风险普查的基础上，摸清全区风险底数，推动区、办事处（园区）总体、专项应急预案编制、审批、发布、修订、备案、演练、培训及宣传教育等工作。由区应急管理局科学制定《突发事件总体应急预案》，由各部门各领域制定专项应急预案，建立覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。各部门应急预案、各专项应急预案报区管委会、区应急管理部门和上级相应部门备案。区总体应急预案经区党工委、管委会研究通过后报市政府备案，抄送市应急管理局。

完善应急预案定期评估持续改进机制，实现应急预案的动态优化。推进落实以风险评估和应急资源调查为基础的应急预案编制和修订工作，提高应急预案质量。编制修订预案时要深入开展调查研究，摸清风险隐患现状特点，掌握应急资源、应急能力情况，做到底数清楚。要严格执行突发事件应急预案框架指南等有关规定，做到应急预案要素齐全，格式规范，内容充实、贴合实际、责任明确、要求具体，流程简洁、便于操作、注重实效，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案作好衔接，必要时，向社会公开征求意见。

扎实组织开展应急演练。各级各部门和企事业单位要把突发事件应急演练作为应急预案管理的一项常态化工作。按照规定时限、标准和要求，组织开展桌面推演、实战演练，加强多灾种、规模化联合应急演练，提升组织指挥、协调响应、物资保障、技术支撑能力和水平，为实战积累经验、做好准备。区、办事处（园区）每年至少开展1次综合应急演练，指导村（社区）开展现场处置演练。各专项应急预案每年至少实施1次应急演练，重大活动保障应急预案应在活动举办前至少实施1次应急演练。要及时跟进应急演练评估，发现问题，查找短板，改进完善。

（二）强化应急指挥能力建设

有效发挥党委政府统一领导作用。加强各级党委政府对灾害事故的政治领导、思想领导和组织领导。落实灾害事故发生时区领导坐镇指挥，厘清各级党委政府领导班子具体分工，统一安排各级政府领导在灾害事故前后方、点和面上的指挥工作，真正把党的集中统一领导贯穿灾害事故防范应对各方面全过程。

完善应急指挥架构建设。按照常态应急与非常态应急相结合，建强区、办事处（园区）、专项领域应急救援指挥部，完善各级应急救援指挥部工作机制，整合、完善应急救援总指挥部和各专项指挥部职能，形成权威高效、扁平化的应急指挥架构。规范现场指挥部的设置和运行，制定工作运行程序规则，打造权威高效应急决策指挥中枢。建设1个区级应急救援保障中心，根据辖区事故灾难特点，具备一定的减灾救灾物资储备、队伍集训能力。

提升应急指挥调度能力。建设区级应急指挥平台，指导办事处（园区）级建立应急指挥调度终端，推动区、办事处（园区）两级应急信息互联互通、实时共享，构建多部门、分层级可视化应急指挥平台体系，持续推进可视化应急指挥调度能力提升。

提升应急指挥协调能力。积极推进部门指挥系统、自建视频监控、部门应用场景接入应急指挥中心，探索灾害事故应急处置与救援场景拓展应用。充分利用应急指挥平台等信息化手段，完善应急指挥“一张网”、“一张图”，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，着力建设区、办事处（园区）、专项领域指挥中心，加强各应急指挥机构的协同配合，按照指令畅达、系统有序、条块清晰、执行有力的要求，建立健全纵向贯通、横向联动、权威高效的综合应急指挥平台体系，优化统一指挥下的各部门协调联动机制，强化制度保障、完善指挥流程，提升应急指挥协同作战能力。

加强应急会商研判机制。建立健全应急指挥相关部门横向协同研判机制，提升跨部门协商决策效能。建立健全应急指挥部门纵向贯通研判机制，构建“五预”高效衔接工作体系。健全多部门灾害风险动态会商研判机制，及时优化抢险救援、避险避灾方案。建立专家组参与突发事件会商研判工作机制，加强风险形势分析研判，为防范化解风险提供智力支持。

（三）强化快速响应能力建设

提升灾害事故响应能力。推动灾害事故应急响应规范化建设，分级分类制定应急指令，明确各类灾害事故的应急响应主体、内容和启动条件。进一步完善重特大灾害事故应急指令，及时实施停课、停运、停业等应急措施。

强化信息获取和公众服务。健全灾害事故信息发布制度，严格灾害事故的发布时效，完善灾害风险隐患信息报送系统、智能外呼系统和其他移动客户端，强化灾害事故信息获取。推进区、办事处（园区）、村（社区）开展应急广播使用人员培训和信息发布演练。利用经开发布、政务微信、微博、短视频平台等新媒体，融合广播、电视、户外显示终端、村（社区）大喇叭、手机短信等，及时发布针对特定区域、特定人群的灾害预警和转移避险等信息，提高精准性和时效性。

完善灾害舆情引导机制。建立健全灾害事故舆情引导机制，宣传、应急、公安等部门收集研判舆情社情信息，按照政务公开工作要求，及时发布权威信息，适时召开新闻发布会，通过各级各类媒体播发灾害事故信息和救援信息，对社会关注度较高的热点问题，予以积极回应和正面引导。

（四）强化应急救援队伍建设

完善应急救援队伍网络。积极构建以综合消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为骨干，以社会救援队伍为辅助，以基层救援力量为先导，以志愿服务为补充的应急力量体系。强化应急救援队伍的层次性、专业性和针对性，优化整合专兼职和社会化等各类应急救援力量。充分发挥基层应急救援队伍在防范应对突发自然灾害和事故灾难中的重要作用，建立横向覆盖各行业、领域，纵向覆盖区、办事处（园区）、村（社区）的应急救援队伍网络。

建强综合消防救援队伍。优化综合性消防救援队伍布局，按有关规定和标准配齐配全消防站点和专业消防员，消除消防站“空白点”，实现消防救援力量全覆盖。加速消防队伍职能向多功能化方向发展的进程，加强区消防大队的城市消防、地震救援、水域救援、有限空间救援、高空救援等救援能力建设。根据地域环境、任务需求，配齐配强救援装备，定期开展技能培训和实战演练，提高应急处置和现场保障等能力。

建优专业应急救援队伍。摸清全区专业应急救援队伍底数，完善专业应急救援队伍的准入制度、分级制度和考核制度，抓好现有专业救援队伍的管理，统筹全区抗洪抢险、危化品、工程机械、轨道交通、林地防灭火、电力、通信等专业应急救援力量，加强对专业救援队伍的指挥调度和管理，构建行业领域全覆盖、符合经开区实情、统一注册管理的专业应急救援队伍管理体系。鼓励引导组建新的专业救援队伍，形成全区统一的、标准化、成建制的专业应急救援队伍体系。加强专业应急救援队伍力量配置、装备配置、技能培训和实战化演练，推进标准化建设，满足行业领域处置突发事件需要。

发展社会应急救援力量。开展社会应急力量摸底调查，推动社会救援力量申报登记，加强对社会应急力量的动态管理；通过政策引导、表彰鼓励、资源共享、共训共练，实施社会应急力量扶持计划，有序引导社会应急救援力量参与防灾减灾和应急救援工作，积极动员社会力量参与应急救援，加强综合消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍的协同作战能力，健全各类救援队伍高效协同救援机制。

壮大基层应急救援队伍。在国家综合性消防救援队伍基础上，区级采用政府正式工作人员或购买服务的方式整合优化专业和社会应急救援力量，组建一支不少于50人的综合应急救援队伍。两个园区和办事处要以辖区内可调动的应急队伍力量为基础，组织现有警务、医务、民兵、消防、物业管理、企事业单位及志愿者等人员，组建一支不少于30人的应急救援队伍。村（社区）根据实际情况，组织村组干部、网格长（员）、民兵、村医等人员，组建一支不少于10人的应急救援力量，负责灾前预警及群众转移撒、灾害事故先期处置、受困群众救援离等工作。实现区综合救援力量建队率达到100％，两个园区和各办事处专（兼）职救援力量覆盖率达到100％。参照《郑州市应急救援力量参与突发事件处置补偿办法》，细化政府征调应急救援力量的补偿、补助标准。

强化志愿者服务队伍。加强教育培训，立足于服务，不断提高应急志愿者队伍组织化与专业化水平，建立完善志愿者队伍招募、培训、考核、调用、补偿等相关制度，规范志愿者队伍管理工作，充分发挥志愿者在科普宣教、应急救助、服务保障和恢复重建等方面的重要作用。

（五）强化应急物资装备保障

健全应急物资储备管理体系。坚持政府主导、社会参与、标准规范的建设模式，建设区、办事处（园区）纵向衔接的应急物资储备体系。推动郑州经开区、两个园区、各办事处建设与本级突发事件应急处置相匹配的物资储备库，明确应急物资分级储备保障责任，明确物资装备的种类、数量，做好物资装备仓储、调用、更新、报废等环节的规范化管理，重点加强防护用品、救援装备、救援器材储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠，建立日常补充机制，定期维护保养。建立应急物资统筹调拨机制，为重特大灾害事故应急处置提供强有力的应急物资保障。

提升应急物资储备能力。开展全区应急物资保障需求评估，摸清全区应急物资储备底数，评估各级各类突发事件应急物资需求，健全应急物资储备目录和标准，根据灾种和区域特点科学规划应急物资储备结构及数量。统筹规划应急物资储备布局，提升应急物资储备库空间覆盖范围，确保在储应急物资快速响应保障。探索应急物资储备新模式，做好政府实物储备、适当扩大协议储备和生产能力储备规模，建立重要应急物资合格供应商和产能储备企业目录，提升应急物资储备效能。整合区内应急管理、卫生、财政等各部门和主要企业应急保障物资数据资源，建立应急物资综合信息平台。加强社会应急物资储备体系建设，完善企事业单位、重点企业应急物资储备，鼓励家庭根据需要储备相应的应急物资。

（六）强化应急管理科技支撑

夯实智慧应急大数据基础。推进信息化体系建设，编制本地区信息共享目录，建设郑州经开区数据共享应用平台，纵向实现与省、市大数据应用平台互联共享，横向汇集郑州经开区应急、水利、气象、交通等部门相关数据，重点汇聚自然灾害风险、灾情数据统计、重大安全隐患、安全监管执法、应急物资、应急预案、应急救援力量等基础信息，为风险防范、预警预报、指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化管理手段。

提升应急救援信息化能力。建设区级应急指挥平台，指导办事处（园区）、村（社区）建立应急指挥调度终端，推动区、办事处（园区）、村（社区）三级应急信息互联互通、实时共享，提升基层重大风险感知灵敏度和风险研判准确度，提升应急救援处置的调度能力，实现“一报即会商，一表知险点，一屏总调度，一令同步发，一网调队伍，一张避险图，一册明职责，一体化指挥”的科学高效的工作机制。

深化智慧应急应用系统建设。依托大数据、物联网、云计算、人工智能、卫星遥感、5G、北斗等信息化技术手段，实现对危险化学品、工贸等重点行业领域的违法违规行为“实时发现、实时推送、实时处置”。推进“天眼+应急管理”安全生产风险监测预警系统、自然灾害综合风险监测预警系统和城市安全风险监测预警系统建设，构建协同联动、全域覆盖的监测预警网络，提升多灾种和灾害链综合风险监测、风险识别和预报预警能力。建设智能化应急管理科普宣教系统，打造资源共享平台。

提升“三断”应急通信保障能力。利用系留无人机搭载LTE基站，对断网区域进行网络覆盖，有效打通灾害事故现场“一线”应急通信。建成融合通信和视频联网系统。整合对接视频会议、无人机、卫星、LTE、宽窄带集群、4G 图传、手机等各类通信设备和视频资源，实现各类通信设备的互联互通。组建应急通信小分队，构建“通信枢纽、现场指挥、伴随保障”三位一体的应急通信体系，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。

（七）强化全民安全文化素养

推动区域培训基地建设提升。提升各类培训基地培训能力，培养一支“懂安全、会培训、能宣传”的全方位立体化专业化宣教队伍。加快安全培训管理信息化建设，丰富安全培训优质资源数据库，实现区域内和区域间资源数据共享。

加强干部队伍教育培训。区、办事处（园区）每年组织2次应急管理工作人员集中培训，加强安全生产、防灾减灾救灾等相关法律法规和专业知识的解读学习，提升应急管理人员专业素质和整体工作水平。把郑州“7·20”特大暴雨灾害作为案例纳入干部培训内容，开展实战化教学，建立新任领导干部的岗前专题应急培训制度，明确领导干部应对各类事故灾害的职责和要求，提高领导干部风险意识和应急处突能力。加强全区应急救援人员业务培训，每人每年集中轮训原则上不少于5天，应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。

加强企业安全生产教育培训。大力推进安全文化示范企业创建，加强安全教育培训机构监管，规范安全生产教育培训内容，加强安全教育培训考核体系建设，依托各级政府安全生产网络培训系统，积极推进企业安全生产教育培训，不断强化“三项人员”（主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员）培训教育，切实提升企业安全生产管理水平。

强化民众安全文化教育宣传。广泛开展宣传培训。加强应急管理、安全生产和防灾减灾科学知识普及，全面建成安全群防群控宣传教育体系。推动安全生产宣传“五进”和应急科普“七进”活动。建立标准化应急知识科普库，组织开展应急知识和应急技能培训，普及应急演练，大力发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。推进应急安全宣教体验设施建设，依托各级各类科技馆、应急安全体验馆、应急避难场所、企业安全培训基地，完善安全培训设施软硬件建设，举办应急主题展览。充分发挥媒体作用。加大公益宣传、警示教育力度。利用新媒体、融媒体加强全区应急自救避险教育，培育安全文化，提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

七、锚定重点工程建设，服务应急管理事业发展需求

（一）监测预警能力提升工程

建设郑州经开区城市安全风险综合监测预警平台，构建全区层面风险感知立体网络，对城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等风险进行全方位、立体化感知。按照分步实施的原则，一是对城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等生命线工程安全运行进行风险监测，二是对公共安全风险进行监测，三是对生产安全风险进行监测，四是对自然灾害风险进行监测。

1．城市生命线工程安全风险监测预警。开展城市燃气管网、供水管网、排水管网、热力管网、桥梁、综合管廊分析预警，实时监测燃气管网泄漏、沼气浓度、供水管网泄漏、城市内涝、道路坍塌、桥梁病害等指标参数，整合大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、轨道交通、消防重点单位、重大活动保障等感知信息，实现城市基础设施运行安全监测预警。

2．公共安全风险监测预警。公共安全监测预警范围包括消防安全、交通安全、特种设备安全、人员密集场所安全等。对联网建筑消防设施运行状态、火灾自动报警等数据进行集成处理，实时感知场所消防安全运行状态，利用风险评估研判分析不同建筑火灾风险指数，明确预警级别；对车辆状态、行驶轨迹和驾驶员行为数据进行定位跟踪和视频解析，对车辆安全运行态势和交通安全风险进行研判评估，实时动态生成研判预警；对城市电梯的实时在线运行状况参数、电梯视频数据和电梯报警信息进行集成处理，根据城市电梯维修情况、监测数据异常情况和故障统计信息等，进行电梯故障风险研判预警分析；对人员密集场所的人流量信息、应急疏散通道状况等信息进行集成处理，实时感知人员密集场所运行状态，对可能发生的安全事件进行及早研判预警。

3．安全生产风险监测预警。对危险化学品、建筑施工（含轨道交通施工）等高危企业安全运行状态信息和工业设施故障状态信息进行集成处理，将监管监察业务数据与企业安全生产基础数据、实时监测数据、安全监控系统运行状态数据、日常安全监理数据、视频智能分析数据相结合，建立行业企业安全生产风险评估模型，动态评估行业企业安全生产风险状况，对高风险事项进行分析预警。

4．自然灾害风险监测预警。汇聚分析地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害和林地火灾等自然灾害实时监测预警数据，针对多灾种和灾害链的不同监测指标和预警级别，科学设置报警阈值，实现自然灾害风险隐患及时报警。优化气象灾害、地震灾害、地质灾害、水旱灾害和林地火灾等监测站点布局，强化重点区域监测预报基础设施建设。聚焦防汛抗旱薄弱环节，设立郑州经开区灾害监测预警信息中心、突发事件预警信息发布中心，健全城市内涝气象监测预警系统。优化城市雨量、雨强监测点布局，提高突发暴雨预警的准确性和及时性。

（二）应急救援能力提升工程

1．应急指挥平台建设项目。完成郑州经开区应急指挥大厅建设，建设数字化应急预案库。推进应急管理系统内数据共享、系统外数据互通，汇聚互联网和社会单位数据；建设区级应急指挥平台，指导办事处（园区）级建立应急指挥调度终端，推动区、办事处（园区）两级应急信息互联互通、实时共享，提升基层重大风险感知灵敏度和风险研判准确度。

2．应急指挥通信能力提升项目。加强应急通信保障力量建设，充分利用各类应急通信保障资源，提高重大灾害事故前方指挥部和救援现场通信保障能力；完成应急指挥专网、卫星通信网、窄带通信网的建设，实现指挥和救援一线音视频随遇接入、互联互通，确保灾害险情下的多种通讯保障；完善视频会议建设，构建硬件为主、软件为辅的视频会议系统，实现视频会议系统延伸至办事处（园区），提高应急指挥的高效性、协同性。

（三）防灾减灾能力提升工程

1．精准化气象防灾减灾能力提升项目。实施气象灾害风险隐患排查工程，形成气象灾害风险“一张图”。健全立体化、精细化、智能化、全天候综合气象观测及信息保障体系、完善精准化气象预报预警业务体系。

2．城市雨水源头减排工程。深入推进海绵城市建设，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”的举措，推行低影响开发建设模式，综合运用人工湿地、下凹式绿地、下沉式广场、植草沟、可渗透路面、透水性广场等措施，统筹建设海绵型建筑、小区、公园等海绵体，全面提高雨水源头减排能力。

3．城市排水设施改造提升工程。统筹开展城市重点区域（地铁线周边等区域）防汛排涝能力提升，全面提升防汛能力。加强内涝风险评估，高标准规划建设排水管网和泵站，实施一批重大雨水排水系统完善提升工程。

4．河库综合防洪排涝能力提升工程。编制完成各级防洪排涝方案，加快推进曹古寺水库、七里河、潮河等防洪提升综合治理，统筹实施小流域综合治理，开展郑州经开区辖区内其他中小河流防洪治理等工程建设。

（四）本质安全能力提升工程

1．自然灾害综合风险普查项目。深入开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、林地火灾等自然灾害重点隐患调查与评估，建立分类型、分区域、分层级的全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2023年，完成重点地区1：5万或1：10万主要自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，全面完成普查工作。

2．安全生产综合治理项目。深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷、消防、道路运输、交通运输、特种设备、机械和城市建设、城镇燃气、房屋安全等重点行业领域隐患排查，建立清单台账。强化重大危险源联合督导检查，落实重大危险源企业联合监管机制，加强安全生产重点行业、重点部位、重点环节、重点企业源头治理，制定针对性整治方案，加大隐患整治力度，夯实安全生产工作基础。

3．安全发展示范城市创建项目。积极推进国家安全发展示范城市创建工作，严格落实政府部门城市安全发展工作任务，加强城市规划管理，提升城市防灾减灾抗灾能力，组织开展对城市安全发展状况评估，到2025年，国家安全发展示范城市郑州经开区相关创建工作取得明显成效。

（五）应急保障能力提升工程

1．应急物资储备库项目。根据应急救援需要，统筹规划和整合应急物资装备储备库，建立以区应急物资储备库为枢纽，各有关部门、办事处（园区）应急物资储备库为支撑，市场商贸物流等企业物资仓库为补充的应急物资装备保障体系，形成多层级联动、全灾种覆盖的应急物资储备体系。郑州经开区至少建成1个与本级应急保障需求相匹配的现代化应急救援物资储备库，各办事处（园区）建立应急物资仓库，区、办事处（园区）两级应急物资储备库建成率达到100%。加强应急物资管理信息化建设，建成政企互联、部门互通、社会共享的应急物资管理信息系统及保障数据库，实现区级物资储备和调拨全覆盖。

2．应急装备能力提升项目。根据现有专业应急救援队伍职能范围，配齐安全监管执法、应急救援个体防护技术装备、新型搜救设备、远距离音视频通讯设备、新型智能化装备等，补充配备各级应急队伍执法装备、救援装备、通讯装备和其他应急专用装备配备，推动专业救援队伍装备升级换代。推进应急救援无人机，以及轻量化、高机动性、可组合化装备综合应用示范工程，开展大型救援装备物联网建设。

3.紧急调控能力提升项目。切实保障重大突发事件发生时，应急物资准确、及时到位，探索研究极端情况下各类运输投送方式。充分利用物流信息平台、互联网、大数据等技术，探索区域内及跨区域联储联控调控模式。完善物流末端配送能力建设，打造智慧供应链协同配送体系，优化应急物资配送线路，提高应急物流调控能力。

4.应急避难场所提升项目。科学合理设计应急避难场所的空间布局和建设规划。建设两个一类避难场所、两个二类避难场所，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至9小时以内。拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、学校等公共场所的应急避难能力。

（六）全民应急能力提升工程

应急安全体验场馆项目。采取政府投资、政府引导社会投资等方式，完善公民安全教育体系，推动安全知识公益宣传，建设安全教育、防灾减灾主题公园及文化长廊、实景体验基地，面向社会广泛开展应急安全参观学习、演练观摩、实地体验等活动，普及地震应急逃生、安全标志认知、地铁应急逃生、火场安全逃生、紧急救护、居家安全等各类应急知识。到2025年底，打造2个特色鲜明的安全宣传教育和应急科普体验馆，有条件的村（社区）建立防灾减灾应急科普宣教室。

八、全面强化保障措施，有效推动规划落地落实见效

（一）加强领导，强化组织保障

切实加强组织领导，始终坚持党对应急管理工作的全面领导，全区各有关部门、各办事处（园区）结合实际工作制定规划实施方案，明确职责分工，加强规划实施与年度计划的有效衔接，实现应急管理与郑州经开区高质量发展的深度融合。明确规划各项任务推进计划、时间节点和阶段目标，协调解决规划落实过程中的重大问题，确保规划目标、主要任务和重点工程有序高效推进。

（二）加大投入，强化经费保障

进一步完善应急管理经费保障机制，充分发挥重点工程项目的规划引领作用，按照事权与支出责任相适应的原则，加强资源统筹，在充分利用现有资源的基础上，完善财政、金融、信贷等政策。区、办事处（园区）两级政府要加大财政资金投入力度，推动所需经费纳入同级财政预算，建立财政资金长效保障机制。

（三）统筹谋划，强化机制保障

着眼影响应急管理工作成效的重点难点问题，积极统筹谋划应急管理工作机制与措施，确保工作取得成效。建立规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与应急管理领域专项规划衔接。健全会商研究机制，及时研究规划实施过程中出现的问题，采取合理措施，有效配置资源，保障规划高效实施。

（四）跟踪监测，强化监督保障

采取监督检查、成效评估等方式，加强对总体规划实施情况的跟踪分析和检查指导。建立规划实施评估、调整和考核机制，实时掌握进度，定期评估成效，确保规划任务高质量完成。落实规划实施评估要求，组织开展规划实施年度监测分析，并在2023年6月底和2025年底分别对规划实施情况进行中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，提出改进措施，并将评估结果向郑州经开区党工委、管委会报告，以适当方式向社会公布，作为各级党委政府和部门政绩考核的重要内容。