为全面践行新发展理念，促进生态空间与城市公共空间融合，推动生态价值转换，提高市民幸福感，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市“公园+”模式建设指导意见的通知》（郑政网〔2024〕9号）《郑州市人民政府关于加强城市公园绿地复合利用工作的通知》（郑政网〔2024〕10号）精神，结合先进地区经验和我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，以公园城市理念为统揽，以“构筑特色、营造绿色、打造精品、完善功能”为建设目标，充分利用公园广场、滨河绿地、森林公园、湿地公园、保遗公园、生态廊道等空间，因地制宜的创新公园绿地新场景，构建体系完善、优质均衡、全龄友好的公园休闲娱乐服务产品，实现绿色可持续发展和生态价值转化，优化绿色公共服务供给，把城市发展成果转化为市民的美好体验。

二、经开区公园绿地现状

截至2024年9月，据不完全统计，全区公共绿化面积总量达2890万平方米，建成开放各类公园154个、大型广场2个，其中文化遗址公园1个，绿化覆盖率45%。其中：

1. 蝶湖森林公园：占地约99万平方米，水域面积约51万平方米，目前以公园的形式供游人参观，是网红打卡地，未植入经济类项目。周边闲置地块共9块土地，共占地650.48亩，其中蝶湖东北侧和西侧共3块土地，目前以大草坪敞开的方式供游人使用，但因周末游人较多，车辆乱停乱放现象严重。蝶湖东侧和东南侧共6块土地，目前为围挡合围，局部有破损，地块内清表已基本完成，但平整度一般，部分地块内有临时集装箱等现象。 

2. 福山公园：位于机场高速西侧、七里河以东、南三环以北、长江东路以南，占地约24万平方米，是公益性公园，未植入经济类项目。

3. 瑞锦体育公园：位于第十三大街与经南三路交叉口西南侧，配备多种健身设施，未植入经济类项目。

4. 尚岗杨遗址公园：在2012年被国务院列为国家重点文物保护单位。该遗址作为新石器时代仰韶文化的一部分，历史文化积淀深厚，特色突出，文化展示和科普教育浓厚。未植入经济类项目。

5. 御风公园：占地2000余亩，以列子文化为主题，未植入经济类项目。

6. 中心广场：位于第八大街和第九大街之间，占地面积达9.4 万平方米，布局合理，功能分区明确，拥有丰富园林景观，设施齐全，是应急避难场所，未植入经济类项目。

三、主要目标和基本原则

（一）主要目标

通过实施本方案，力争在三年内，实现以下目标:到2024年底，全区建成1个“公园+”试点。到2025年底，“公园+”模式不断丰富，业态体系更加优化，公园绿地与商业、文创、体育、旅游等多元业态充分融合，培育打造6个“公园+”特色园区。到2026年底，全区公园绿地实现业态丰富多元、功能复合完善，形成“一园一特色一活动一品牌”，基本达到环境清新怡人、文化可感可及、业态便民适度、价值充分彰显。

（二）基本原则

1. 以人为本原则。坚持以服务人民为中心，突出公园绿地公益属性，基于市民实际需求，完善多元人群服务功能，推动公共资源科学配置和公共服务普惠共享，在充分发挥社会效益的基础上，兼顾经济效益，促进生态价值转换，满足人民日益增长的美好生活需要。

2. 因地制宜原则。按照“公园变景区”的理念，深入挖掘公园资源特点，优化公园空间功能布局，因地制宜的在公园中营造城市客厅、滨水体验、多元运动、自然课堂、赏花节庆、文创市集等多元场景，实现公园功能的复合化、多元化、亲民化。

3. 权属不变原则。公园绿地存量资产经营权按照合法方式交由区属国有平台，经营方式可采取招租、自主经营、合作经营等多种形式，不改变公园绿地资产的所有权、管理权和公益属性。

4. 严格报审原则。坚持前置论证，严把项目引入关，把控园林资源利用强度、总量和规模，引进的业态要充分考虑公园绿地现有条件，做好承载评估，并按程序报园林绿化主管部门审核。

5. 试点先行原则。按照“试点先行、逐步推开”原则，优先选取蝶湖森林公园绿地作为试点，培育简餐饮、文化、体育、娱乐、社交、科普、研学等系列场景品牌，总结试点经验，在全区逐步推广。

四、实施步骤

   （一）试点阶段（2024年9月－12月）

选择蝶湖森林公园及周边绿地作为示范点，集中资源进行重点建设：

具体措施1：打造蝶湖湖面经济

通过引入多样化的水上活动项目，增加湖面的活力与吸引力，临湖区域设置特色湖畔商业区，形成一站式消费体验，打造湖面经济，形成独特的城市文化名片，湖面经济的发展将有助于提升城市的知名度的美誉度，促进城市经济的繁荣发展，也为周边居民带动就业创造更多的就业机会。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区社会事业局，区属国有各平台公司

时间节点：2024年底前

具体措施2：打造蝶湖周边地块公园经济

围绕蝶湖周边9块闲置土地，通过引入各种IP热点等多元化的休闲娱乐体验场地，依托短视频平台，旨在打造适合亲子、学生、青年等不同群体的综合性经济体，实现促进周边产业的发展和就业机会，形成未来城市公园建设新标杆。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局），区属国有各平台公司

时间节点：2024年底前

具体措施3：打造潮河河道周边经济

参考案例有南京市秦淮河两岸（长乐路—建康路夫子庙段）、长沙市车塘河(香樟路—曲塘路段），根据河道和公园土地管理规定，在河道两侧配建商业和住宅建设用地，建立潮河河道（廊桥—华夏大道段）引入河道经济。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区社会事业局，区属国有各平台公司

时间节点：2024年底前

    （二）推广阶段（2025年1月－2025年12月）

以示范点为引领，逐步推广成功经验，带动其他区域的发展。

具体措施1：打造多元化简餐饮消费场景。合理利用、改建公园现有建筑，植入多元餐饮业态。其中，公园绿地要按照自身承载能力和服务定位，可推出连锁快餐、轻食软饮(无油烟产生)，包括面包店、甜品店、咖啡、茶饮、简餐等时尚休闲餐饮和便利店，也可以适当设置无人售餐车或自助售卖机等便民服务设施，售卖各种预包装食品饮料。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区市场监督管理局、自然资源和规划分局、区消防救援大队，区属国有各平台公司

时间节点：2025年底前

具体措施2：建设多样化文化科普体验空间。充分利用公园现有建筑，设置文化礼堂、有声书屋、城市书屋、园林科普馆、动植物科普馆等公益性文化空间，鼓励建设“书香、花香、茶香、咖啡香”复合型城市书屋，引入书房画廊、博物馆、民俗文化馆等传统文化馆，以及沉浸式戏剧、数字体验馆等新兴文化馆，深入挖掘公园文化，完善延长文化产业链，催生文化艺术衍生品等新业态，推出文创产品、文化活动，让公园动起来、活起来、亮起来。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区教育文化体育局、区消防救援大队，区属国有各平台公司

时间节点：2025年底前

具体措施3：塑造多样化体育运动类业态。以市民休闲健身需求为导向，充分挖掘公园绿地承载潜力，建设多元化体育健身设施，融入经营业态，举办群众性活动，满足全龄段人群需要，让市民健身更便利、更智能、更安全，提升市民群众的获得感、幸福感。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区教育文化体育局、区消防救援大队，区属国有各平台公司

时间节点：2025年底前

具体措施4：营造温馨自然的儿童游憩场景。利用公园场地，科学合理设置游戏区域和游憩设施，打造集趣味性、科技性、公益性为一体的无动力儿童主题乐园。同时，提前规划布局，建设小型动力儿童游乐设施，合理设置占地比例，优化整体布局，实行动静分区管理，确保公园“闹”“静”分离。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区财政局（审计局）、区经济发展局、区财政局（审计局）、区教育文化体育局、区建设局、自然资源和规划分局、区消防救援大队，区属国有各平台公司

时间节点：2025年底前

具体措施5：拓展绿地开放共享空间。进一步梳理公园绿地可开放共享区域、开放时间、可开展的活动类型、游客承载量，利用园区草坪、林下空间以及空闲地，分类划定活动开放共享空间，逐步完善配套服务设施，探索建立草坪轮换养护管理机制和安全管理机制，积累总结经验，实现应开尽开，方便市民群众运动健身、露营休闲、游玩休憩。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区财政局（审计局）、区建设局、区经济发展局、自然资源和规划分局、区消防救援大队，区属国有各平台公司

时间节点：2025年底前

具体措施6：增加温馨便民服务类业态。坚持以服务群众为目标，重点加强游园群众最关心、最重要的民生民心工程建设，增加各类公益性设施设备，完善便民服务中心救助和咨询服务，打造多元化休闲娱乐空间，持续优化基础服务设施，营造有温度的游园环境。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区财政局（审计局）、区经济发展局、区社会事业局、区建设局、自然资源和规划分局、区消防救援大队，区属国有各平台公司

时间节点：2025年底前

具体措施7：提升公园智慧化管理水平。遵循数字化表达、智能化控制、人性化服务原则，结合智慧城市建设，与时俱进启动智慧公园工程。先行推动智能便民互动项目、智能养护、智能健身、智能监控、智能公厕、智能便民平台等建设，达到“人在园中行、犹在画中走，动动小手指、能知周围事”的便民服务目标。逐步建立智慧园林数据库，利用智能传感、视频监控和统计分析等，实现智能自然灾害预警、智能安全隐患防范、智能环境信息感知、智能数据分析等科学管理。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区财政局（审计局），区属国有各平台公司

时间节点：2025年底前

具体措施8：提升闲置土地复合利用水平。遵循节约集约利用土地，在不改变土地性质、确保安全使用的前提下，鼓励复合利用已征未用边角地，优先发展公用绿地空间和公共服务设施，合理布局临建、便民设施、城市驿站等设施。闲置土地复合利用应符合环境相容、保障公益、结构平衡和景观协调等原则。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区财政局（审计局）、区社会事业局、区建设局、自然资源和规划分局，区属国有各平台公司

时间节点：2025年底前

    （三）发展阶段（2026年1月－12月）

加强与相关部门和单位的合作，形成合力，通过专项债和国债资金，完善公园绿地配套设施（管理设施含管理办公用房、应急避险等设施；游憩设施含休息座椅、游戏健身器材、活动场等非建筑类设施，以及活动馆、展馆等建筑类设施；服务设施含停车场、自行车存放处、垃圾箱、饮水机等非建筑类设施，以及游客服务中心、厕所、小卖部等建筑类设施。根据公园游人数量及需求，可在城市公园内配建餐厅、茶座、咖啡厅等建筑类服务设施）。同时，鼓励公园绿地地下空间复合利用，优先发展地下交通、应急防灾、人防工程、市政基础设施地下管网、综合管廊、公共停车场等城市基础设施和公共服务设施，合理布局商业、仓储、物流等设施，共同推进城市管理领域的发展。

具体措施1：打造生态停车场。规划占地45亩，新建生态停车场一座，新增停车位2140个（配建15%充电车位），主要以绿色、智能、人性化为核心理念，通过公共绿地、配备停车场智能管理系统、智能充电管理系统等，提高停车场的利用率和管理效率。此外，建设集成太阳能光伏、雨水收集、智能引导、绿化景观、消防设施、清洁设施等配套设施，构建起全方位、多层次的服务体系，实现其绿色、智能、便捷的综合服务功能。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、自然资源和规划分局、区财政局（审计局）、区经济发展局，区属国有各平台公司

时间节点：2026年底前

具体措施2：补齐城市基础设施短板弱项，进一步提升城市绿地服务功能，规划对经开区生活垃圾分类、综合杆箱、物流设施等市政基础设施进行提升改造，同时，推进口袋公园建设和绿地开放共享。

责任部门：区综合行政执法局（城市管理局）、区财政局（审计局）、自然资源和规划分局、区经济发展局，区属国有各平台公司

时间节点：2026年底前

五、组织保障

   （一）加强组织领导。成立经开区“公园+”建设模式专班，区综合行政执法局（城市管理局）牵头，区经济发展局、区财政局（审计局）、自然资源和规划分局、区教育文化体育局、区建设局、区市场监督管理局、区消防救援大队等有关部门配合，科学探索推进“公园+”模式，引导社会力量同向发力，推动形成政府主导、社会参与的工作格局。

（二）强化政策保障。区经济发展局、区财政局（审计局）、自然资源和规划分局、区教育文化体育局、区建设局、区市场监督管理局、区消防救援大队、区综合行政执法局（城市管理局）等有关部门按照职责职能，要在经营管理、市场准入、运营收入、提升公园建筑用地比例等方面，予以政策支持和保障；区综合行政执法局（城市管理局）要结合公园绿地类型，根据《郑州市公园绿地场景营造和业态融合指引》，做好全区“公园+”行业指导，把“公园+”作为实践园林绿化高质量发展的重要载体，实现多元业态与公园绿地的有机融合。

（三）做好前置策划。秉承策划先行、谋精创优的原则，根

据公园绿地建筑、场地现状，结合特色、定位和群众需求，委托

具有高水平策划设计能力和实施经验的团队进行整体规划，拓展

形成丰富多彩、各具特色的公园消费体验场景，实现策划方案与

公园的功能定位和长远发展相协调，提升城市服务品位。

    （四）抓好落地实施。区综合行政执法局（城市管理局）、区经济发展局、区财政局（审计局）、自然资源和规划分局、区教育文化体育局、区建设局、区市场监督管理局、区消防救援大队等有关部门，要结合各自实际，统筹考虑公园绿地承载能力，分别明确本部门“公园+”建设任务、标准和管理细则，通过国有企业建设运营管理等方式，让符合市民群众需求的消费业态进入公园绿地，并确保公共资源管理规范、利用高效。

（五）注重宣传引导。充分利用广播、电视、报刊等传统媒

体，以及抖音、快手、小红书等新媒体，采取“线上”+“线下”的形式，宣传“公园+”理念和生态价值转换的重要意义，推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，形成全社会共同支持“公园+”的浓厚氛围。

附件：1.公园用地比例表

2.经开区公园绿地现状明细表